溫拿

　　□本報外接式硬碟記者張亞孫春英丁國鋒
　　素有“東方濕地之都”美譽的江蘇省鹽ssd固態硬碟城市，向著建設法治社會先導區砥礪奮進，鏗鏘前行。
　　法治是一個地區的重要軟實力。新的“成績單”顯示，去年，鹽城市法治建設社會滿意度91.9分，比上年提高3.34個百分點，獲評新一輪全國社固態硬碟會管理綜合治理優秀市。
　　“法治是實現社會長治久安的新竹買房子根本保障，法治社會是建設鹽城高水平小康的應有之義，我們要努力把鹽城建設成為具有自身特點、全省領先、全國有影響的地方法治區域。”今年2月17日，鹽城市委書記、市人大常委會主任朱克江在全市法治社會建設暨政法工作會議上擲地有聲地說。
　　“鹽城法治社會建設的基礎在政府依法行政，關鍵和難點在司法公正，重點和希望在全民知法守法。”鹽城市委常委、政法委書記丁宇近日在接受《法制日報》記者採訪時表示，鹽城市大力推進法治社會建設，不斷提升社會治理法治化水平，為全面建設高水平小康社會太平洋房屋營造公平正義、規範有序的法治環境。
　　依法行政推進法治政府建設
　　記者在大豐市行政服務中心採訪時瞭解到，47個部門431項行政事項進駐中心，實行一站式辦公、一條龍服務，行政審批平均辦理時限壓縮至3.6天，達到了“程序最簡、時間最短、環節最少、效率最高”。
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　　在鹽城經濟技術開發區“市民之家”，記者見到，這裡設置了社會矛盾糾紛調處中心、涉法涉訴信訪接待中心、應急處突指揮中心等多個平臺和36個為民服務受理窗口。市民需辦理的事項，基本都可以辦妥，真正實現了身份證、房產證、社會保障、勞動就業、婚姻登記等家事家辦。
　　這僅僅是鹽城市深入推進法治政府建設的一個側面。
　　2011年年底，鹽城市政府下發《加快推進依法行政、建設法治政府三年行動計劃(2012年-2014年)》。今年2月，又出台法治政府建設工作推進方案，明確法治政府建設“三步走”目標，到2019年，市縣鎮三級政府基本建成法治政府。
　　科學民主決策是保障行政行為“不出軌”的一個重要方面。為此，鹽城市政府對重大行政決策作出規定，凡是以市政府名義出台的規範性文件，必須通過報紙、網站等媒體向社會公開征求意見。同時，把社會穩定風險評估作為重大決策、項目、工程實施的前置程序。
　　據悉，去年，鹽城市政府對74項重要決策進行合法性審查，在《中國鹽城》門戶網站發佈意見徵集、反饋及調查等70多期，保證了重大決策民主科學；共對987個重大項目進行了穩評，對7個項目作出暫緩執行、兩個項目不宜實施的決定。
　　為了使行政權力公開透明，鹽城市縣兩級政府及其部門的行政權力已全部上網公開，全市共48781件行政權力事項全部入庫，每年網上辦件量超18萬件，服務效能進一步提高。
　　為切實轉變政府職能，鹽城市推進簡政放權工作。“去年對57家市級部門行政權力進行過堂論證，清理或下放取消各類行政權力事項1030項，其中下放行政權力事項780項，在全省最多。”鹽城市政府法制辦副主任雍慶豐對記者說。
　　規範行政執法行為，是建設法治政府的重要一環。鹽城市組織開展規範基層行政執法行為專項行動，重點規範治安、勞動、土地等9個領域行政執法行為，執法人員全部持證上崗、亮證執法。同時，在全國率先開展了開門審案、互動式執法、說理式執法等行政執法新模式，建立重大項目法律輔導、建議、行政監督等制度。
　　鹽城率先在全省修訂和完善了行政執法責任制，建立行政執法過錯責任追究聯席會議制度。自2005年以來，全市共追究違法責任人員240餘人。
　　公正司法促進社會公平正義
　　前不久，連雲港的王先生開車到鹽城出差，追尾了一輛鹽城牌號的車。讓王先生沒想到的是，對方車主下車後拍了幾張事故現場的照片後，對他說:“走，我們到快處中心去處理。”在鹽城市交通事故快速處理服務中心，民警從電腦上調出了微信傳來的事故照片，確定了責任。雙方沒有異議，民警便讓他們到旁邊的保險公司窗口處理。5分鐘時間，這起事故處理完畢。王先生體驗到的，就是鹽城交警的快速化處理、一體化服務模式。
　　為改變交通事故處理難、處理繁的局面，鹽城市公安局交警支隊專門成立了交通事故快速處理服務中心和交通事故處理服務中心兩個專業窗口，交警與保險公司、法院、銀行等9家37個單位實行合署辦公，讓處理交通事故雙方進一個門辦所有事，實現輕微道路交通事故“案結、事了、人和”。這一創新機制如今已在全省推廣，該服務中心成為江蘇省公正執法示範點之一。
　　在建設法治社會過程中，鹽城提出推進公正司法要建立四個抓手:深化司法改革，確保依法獨立公正行使審判權、檢察權；尊重和保障人權，完善人權司法保障制度；規範執法行為，加強執法監督，消滅權力監督的“真空地帶”；從嚴治警，建設高素質的政法隊伍。
　　去年5月9日上午9時，鹽城市中級法院刑事審判第二法庭座無虛席，一起拒不支付勞動報酬二審案開庭。與以往不同的是，鹽城市人大代表、政協委員及社會各界代表共50餘人旁聽庭審，代表委員還在隨後的座談中進行了“聽庭評議”。這起案件也拉開了全市“千名代表委員評百案”活動的序幕。
　　鹽城市委政法委副書記、綜治辦主任徐龍波告訴記者，該市深化執法規範化建設，建立以執法檢查、案件評查、個案督查和執法評議相結合的“三查一評”執法監督模式，促進公正廉潔司法。市委政法委會同市人大、市政協開展“千名代表委員評百案”活動，去年糾正錯案和瑕疵案件45件，對54名責任人實施問責。
　　響水縣檢察院率先在重點企業設立維權崗、成立“振華群眾工作室”和檢務工作站，開展以案釋法，為民送服務到一線，被最高人民檢察院表彰為“全國先進基層檢察院”；東台市法院推進裁判文書上網，實現庭審同步錄音錄像、同步記錄、同步顯示庭審記錄，被最高人民法院命名為“全國司法公開示範法院”；鹽城市中級法院積極探索以審判長為核心的新型審判團隊，實行院長、庭長帶頭辦案，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
　　鹽城市委政法委把典型選樹和品牌培植作為加強政法隊伍建設的重要抓手，唱響法治建設好聲音，積聚公正司法正能量。去年以來，全市政法系統共有137個集體、244名個人受到省級以上表彰。
　　普法惠民提升公民整體素質
　　“聽了這次法制宣傳，我終於明白如何保護自己的權益了，往後再碰上這樣的事心裡也有譜了!”在鹽城市亭湖區新興鎮大集上，一名外來務工人員聽了宣講員的解釋後感慨道。
　　這是鹽城市推進普法惠民的一個縮影。近年來，鹽城市司法局以“法耀鹽阜”工程統領普法工作方方面面，每年確定一批普法重點工程項目，以項目化管理方式推動法制宣傳教育，至今已實施各類項目1300多個，參與單位1200多家(次)，譜寫了科學普法、效能普法、智慧普法的新篇章。
　　記者在採訪中得知，鹽城市著重抓好重點對象的學法用法工作。對公務員組織開展“法律知識周周學”“送法進機關”“雙百”法治報告會等系列活動。對企業經營管理人員完善企業學法用法考評辦法，組織在線法律知識考試。對青少年學生組織開展“法律陽光潤校園”“小手拉大手”“帶法回家”等活動。對農民利用農民學法中心戶、農民工學法俱樂部、農村網絡法制學校等進行普法宣傳，組織開展“百案說法村村行”“法治文藝大篷車”鄉村巡迴演出，取得了較好的社會效果。
　　法治文化是法治建設的一張靚麗“名片”。擁有2000多個行政村的鹽城市，深入推進法治文化“321”工程，建成法治主題廣場、公園、街道135處，9個縣(市、區)、70%以上的鎮(街道)、45%以上的村(社區)建成具有一定規模和品質的法治文化陣地，各類法制教育基地達2500多個，促進全民知法守法用法。
　　鹽城在全國首創村(居)司法站，實行社會矛盾糾紛調解個案補貼辦法。2013年，全市萬人刑事案件發案數全省最低；社會矛盾調處成功率，位居蘇北第一；未成年人零犯罪社區覆蓋率達90.1%。辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法正在成為每一個鹽城人的生活方式。
　　迄今為止，鹽城市先後涌現出全國民主法治示範村6個，省級民主法治示範村(社區)646個，5900個家庭被評為市級“學法用法模範戶”。
　　本報鹽城(江蘇)8月11日電
　　（原標題：高起點建設法治社會先導區）